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全國人大常委會審議多項經濟民生相關法律草案

2019-08-23 15:39:18

       十三屆全國人大常委會第十二次會議于22日至26日在北京舉行,本次會議將審議多項與經濟和民生關系密切的法律草案。在全國人大常委會法制工作委員會21日舉行的首次記者會上,全國人大常委會法工委發言人臧鐵偉透露,藥品管理法修訂草案、資源稅法草案、土地管理法和城市房地產管理法修正案草案,這三件法律草案已經經過多次審議,有望在這次會議上審議通過。

  資源稅法草案22日提請十三屆全國人大常委會二次審議。業內權威專家指出,資源稅法將水資源稅試點的經驗以立法形式固定下來,同時為今后資源稅擴圍預留了改革空間。資源稅法草案二審稿規定,國務院根據國民經濟和社會發展需要,依照本法的原則,對取用地表水或者地下水的單位和個人試點征收水資源稅。征收水資源稅的,停止征收水資源費。

  此外,草案二審稿將征稅范圍的表述由“開采本法規定的礦產品或者生產鹽”修改為“開發應稅資源”。草案二審稿還增加了稅收優惠方面的規定,對開采稠油、高凝油以及三次采油,相應減征資源稅。

  中國政法大學教授、財稅法研究中心主任施正文表示,資源稅立法主要是落實稅收法定,在實踐層面我國資源稅改革已經相對成熟,也完成了從量計征到從價計征的改革過程,因此立法不是新出臺的政策,而是按照稅制平移原則將稅制上升至法律。其中對稅制要素,包括征稅范圍、稅率、稅收優惠、稅收征管等都予以了明確。

  北京大學法學院教授、財稅法研究中心主任劉劍文表示,相比起此前的資源稅條例,資源稅法草案中征稅范圍擴大了,從“礦產品或者生產鹽”改為“應稅資源”,這就為擴大征稅范圍提供了法律依據,也為未來預留出法律空間。

  在此次會議上,藥品管理法修訂草案迎來第三次審議,三審稿對包括界定假藥、劣藥,藥品問題賠償與處罰,網絡售藥監管等多個社會關注熱點進行了修改。

  臧鐵偉表示,此次針對藥品管理法的建議與意見多達8443條。例如,修訂草案規定“假藥”“劣藥”和“按假藥論處”“按劣藥論處”兩類四種違法行為的情形,明確假藥是指所含成份與國家藥品標準規定的成份不符的藥品,以非藥品冒充藥品或者以他種藥品冒充此種藥品,變質的藥品,所標明的適應癥或者功能主治超出規定范圍的藥品。

  關于完善法律責任問題,臧鐵偉表示,有的意見提出對醫療機構等藥品使用單位使用假藥劣藥行為進行處罰,要進一步落實處罰到人,此次修訂草案也予以吸收。

  此外,修訂草案明確國家建立健全藥品追溯制度,并要求國務院藥品監督管理部門制定統一的藥品追溯標準和規范,推進藥品追溯信息互通互享。規定國家建立藥物警戒制度。增加規定縣級以上人民政府應當制定藥品安全事件應急預案;增加藥品行政案件與刑事案件移送的規定等。

  據悉,此次土地管理法修正草案增加國家建立國土空間規劃體系。對此,中國政法大學教授王衛國表示,國家建立國土空間規劃體系并不限于土地,還包括生態、自然資源等的利用開發,體現了系統思維,也強調了資源利用可持續。

  中國科學院大學國家土地科學研究中心主任董祚繼表示,此次土地管理法修正草案對此前執行中面臨的問題做了修正,包括耕地保護、城片區開發、空間規劃等多方面都作出了進一步明確。

  值得注意的是,此次對成片開發建設征地作出了“省級以上政府批準”限制性規定。董祚繼認為,批準權上移有助于城市統一規劃建設管理。以前地方政府成片開發,有可能會過度征地。此次強調省級政府責任,當地方征收土地面積繼續擴大,省級政府可以發揮制衡作用。

  與此同時,草案增加鼓勵農村集體經濟組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置住宅。董祚繼說,土地利用的核心是建立城鄉統一建設用地市場,激活農村大量土地資源。目前農村宅基地利用不充分,通過此次修訂,宅基地可以出租、經營,增加多種功能,真正將宅基地用起來,目的是將使用權盤活,這也是鄉村振興的有力抓手。但也需要認識到,盤活閑置住宅或宅基地不能簡單理解為允許宅基地入市,只是盤活利用和功能擴展。


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